Двадцать пятого июля Государственная дума одним днём приняла во втором и третьем чтениях законопроект, лукаво называемый «законом о развитии курортов» (Законопроект
№ 555658-6 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации).
Двадцать восьмого июля он был одобрен Советом Федерации. “Низкий поклон” от Пензы её представителям в этом законодательном органе страны: Юлии Лазуткиной и Николаю Кондратюку.
Данный законопроект поступил в Думу ещё в 2014 г., но вызвал такую серьёзную критику со стороны экспертного сообщества, Общественной Палаты и Совета Федерации, что в 2018 г. его было рекомендовано отклонить.
Однако, всё это время он дожидался своего часа и был принят без какого-либо серьёзного обсуждения и учёта критики. Некоторые совсем уж странные моменты, вроде отмены деления курортов на федеральные и региональные, были исключены из текста законопроекта, однако все положения, фактически уничтожающие курорты, в нём остались.
Итак, что же предлагает законопроект?
Полностью ликвидируется существующее понятие о курортах, как о местах лечения и отдыха. Вместо этого курорты объявлены территориями для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации. Таким образом, дома отдыха, детские лагеря, расположенные на курортах, могут быть перепрофилированы. Граждане, посещающие курорты с целью оздоровительных прогулок, фактически, лишаются этого права, т. к. из закона также исключается понятия о природных лечебных ресурсах как условиях отдыха, куда могут входить ландшафтно-климатические свойства курорта, пешие тропы и т. п. Данные объекты могут быть застроены.
Во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны допускается размещение объектов, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, что приведёт к высотной застройке территорий, непосредственно прилегающих к санаториям, создаст недопустимую антропогенную нагрузку, автотранспортное загрязнение.
В третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны снимаются ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений.
(* “Табачные войны. «Известия» выяснили, кто из чиновников и бизнесменов входит в табачное лобби”.)
Снимается запрет на перепрофилирование санаторно-курортных учреждений
Отменяются зоны охраны самих курортов, которые заменяются зонами охраны лечебных ресурсов, что не обеспечивает сохранение лесов, ландшафтов, комфортных условий пребывания на курорте.
Курорты окончательно выводятся из системы ООПТ, вопреки позиции КС РФ, выраженной в решении от 27 сентября 2018 г. N 2369-О и заключающейся в недопустимости прерывания преемственности в области сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий. Подобное правовое регулирование согласуется и с требованиями Конституции Российской Федерации, согласно которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь. Не допустим также произвольный и необоснованный отказ законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущий за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории.
Все эти претензии к законопроекту высказывались с самого начала, как он был внесён в Думу, с 2014 г., однако в итоговом варианте они не учтены. Законопроект поспешно, одним днём принят во втором и третьем чтениях и также поспешно одобрен Советом Федерации.
Полностью ломается существующая система охраны курортов, курорты превращаются в территорию, где санатории выступают некими больницами, в которых человеку оказывают процедуры, дают минералку, а после этого он идёт в номер и из окон видит не закат солнца и лес, а окна соседней многоэтажки, которая построена вплотную к санаторию. И если сейчас, например, на пензенском курорте Ахуны малоэтажная застройка в центре сохраняется исключительно благодаря запрету на строительство любых зданий, кроме санаториев, то после принятия закона она будет застроена высотками, которые просто задавят санатории со всех сторон.
Конечно, это произойдёт не сразу: застройщики будут в течение нескольких лет расчищать территорию, выкупать участки, самых несговорчивых выживать известными методами. Далее пойдут застраиваться части леса, которые не стоят на кадастре, луга, детские лагеря.
Очевидно, что снятие подобных ограничений – это полное уничтожение курортов, как мест, где на человека оказывают воздействие, в том числе, и ландшафтно-климатические факторы, живописность ландшафта, вызывающие эстетические переживания. Сама высотная застройка давит на психику, снижает рекреационный потенциал курорта.
Все депутаты, представляющие “Единую Россию” в Государственной Думе: Анна Кузнецова, Дмитрий Каденков, Александр Самокутяев, Игорь Руденский, – поддержали своими голосами уничтожение курортов в России. Мы обязательно запишемся к ним на приём, чтобы посмотреть в глаза народных избранников и на пальцах объяснить, какой вред они нанесли своим решением. И сказать без цензуры, что мы думаем, в связи с этим, и о них, и о законе.
Мы благодарим единственного депутата из Пензы, который голосовал против закона, убивающего курорты в России. Этот депутат из Пензы – представитель фракции КПРФ в Государственной Думе. Спасибо Вам, Георгий Петрович Камнев.
Единственное, что можно сейчас сделать – это обратиться к Гаранту Конституции с требованием наложить на данный законопроект вето.
Сделать это можно двумя способами:
Отправить краткую телеграмму через сервис https://telegraf.ru по адресу: Москва, ул. Ильинка, дом 23/16, подъезд 11, Президенту РФ Путину В. В.
Примерный текст: Уважаемый Президент, прошу Вас наложить вето на законопроект о курортах № 555658-6, противоречащий решению КС РФ от 27.09.18 N 2369-О и уничтожающий охрану курортов.
Можно направить более развёрнутое обращение через http://letters.kremlin.ru
Примерный текст: Уважаемый Президент Путин! Прошу Вас наложить вето на законопроект о курортах №555658-6 как на антиконституционный и буквально уничтожающий всю систему охраны курортов, разрешающий застройку курортов и лишающий наш народ права на санаторно-курортное лечение в случае перепрофилирования санаторно-курортных учреждений. Также вопреки позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в решении от 27 сентября 2018 года №2369-О курорты выводятся из Особо охраняемых природных территорий. В своём текущем виде принятый закон не обеспечивает научно-обоснованной системы охраны курортов, создававшейся не одно столетие. Законопроект приведёт буквально к гибели тысяч людей, которые не смогут пройти лечение в условиях курорта как из-за перепрофилирования санаторно-курортных учреждений, так и из-за утраты курортами своих лечебных свойств после лишения их зон охраны.
Мы призываем всех неравнодушных жителей Пензенской области не оставаться в стороне. Речь идёт о будущем, в первую очередь, наших детей!
Заглавное фото – “Улица Московская”.
