От редакции. Механизмы взаимодействия общества и власти, в том числе с применением новых информационных технологий на деле практически не работают. Дело дошло до натурального анекдота – глава района города Пензы в ответе по каналу связи открыто запретил обращающимся “размышлять”. Публикуем Открытое обращение к пензенскому начальству из одного из самых проблемных районов города Пензы. Впрочем, заявленное в нем можно отнести и ко всему городу, региону, да и стране. Далее – текст Обращения (без изменений).
Уважаемые руководители органов государственной и региональной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений и частных организаций!
Как Вам известно, в городе Пензе имеется гетто «проблемный микрорайон», который именуется «Заря». В данном обращении я не буду вдаваться в причины того, что его сделало проблемным – этому способствовало очень много факторов, включая множественное нарушения закона, как со стороны органов МСУ, так и со стороны органов государственной власти и, в частности, органов прокуратуры. И подтверждением тому является судебная практика, наработанная в период фактически насильственного переселения жителей города Пензы в микрорайон Заря, из-за чего многие жители Пензы существенно ухудшили своё имущественное и материальное положение. Также имеются многочисленные существующие проблемы, в частности – доступность общественного транспорта в виде автобусов маршрута № 25, проблемы с дорогой, отсутствием тротуаров, освещенности, коммунальные проблемы, отсутствие социальной инфраструктуры и т.п. Всё это следствие недальновидности должностных лиц органов МСУ, является их недоработками, а зачастую банальным бездействием и создаёт определённое недовольство и напряжение в обществе. Однако, настоящее обращение не об этом.
В настоящее время имеется большая проблема взаимодействия жителей города и региона с органами государственной власти и органами МСУ. Власть отрешена от общества, считает себя небожителями. Эта проблема касается не только Сурского края, но и всей территории нашей страны. И это касается не только государственных и региональных органов власти, органов МСУ, но и гарантирующих поставщиков, ресурсопоставляющих и управляющих компаний. И речь идет не об обычном взаимодействии граждан, органов власти и организаций, предусмотренных ФЗ № 59 «Об обращении граждан», а о простых способах «общения с властью», «взаимодействия с властью» доступных всем и каждому.
Ни для кого не секрет, что те способы, которые предусмотрены вышеуказанным законом и другими правовыми актами не дают нужного результата, по причине чего практически не используются людьми, что ведет либо к полному отсутствию общения жителей территорий с властными органами и что власти расценивают, как отсутствие проблем, либо к пустословию. Так как первоочередной задачей любого чиновника является избавление от проблемы – банальная отписка в надежде на правовой нигилизм обращающихся и общества в целом – авось повторно не обратится и жалобу не подаст. Вторая причина, это сложность, которая выражается в многочисленных неизвестных людям действиях, необходимых для подачи самого обращения:
- Для начала человеку нужно провести расследование, кому и куда нужно адресовать своё обращение, дабы его рассмотрели компетентные и уполномоченные на то должностные лица.
А, что делать человеку, если он далёк от ПЭВМ и не может «порыться» в интернет-сайтах в целях поиска нужного адресата? Ну, например, потому что он уже не молод и просто не умеет обращаться с ПЭВМ, но, например, может пользоваться «умным» телефоном (КПК, НЛПЭВМ) и, в частности, приложением «Телеграм» (дети научили). Или, к примеру, семья не богата и не может позволить себе купить ПЭВМ, дабы подать обращение в электронном виде. Ну, или совсем простой пример: нет подключения ПЭВМ к сети Интернет. Но в то же время ситуация такова, что почти каждый имеет КПК с функцией телефона, на котором в 90% случаев имеется приложение Телеграм.
- Затем обращающемуся нужно составить текст обращения. Но что писать? Как составить оное? Обращаться к юристам?
Понятно, что все чиновники скажут ему: обращение составляется в свободной форме – пишите, как есть.
Во-первых, это не так. В ФЗ № 59 прописано содержание обращения, регламентируется всё, начиная от «шапки», или адресата обращения и его описательной части, и заканчивая требовательной. Кто будет штудировать закон перед написанием обращения?
Во-вторых, неправильно составленное обращение может быть оставлено без внимания с последующей отпиской и «отфутболиванием» обратившегося с оставлением его и его семьи наедине с проблемой.
- А как же подать обращение? Если ситуация с ПЭВМ и доступом во «всемирную паутину» такова, как было указано выше, то подать обращение можно только посредством магазинов «Почта России» (АО «Почта России»).
Так-то оно так, но подача обращения нарочно, это трата денег и без того отсутствующих у ≈ 70% жителей нашей «необъятной». Вы скажете, что можно подать нарочно на личном приёме, или через канцелярию, дабы не тратить деньги на услуги почтовых магазинов, однако и это не так.
В случае с отправкой через почту, это затраты на общественный транспорт (32 + 32 руб. туда-обратно) и на заказное письмо ~ 70 – 100 руб. Итого: в среднем 150 руб. на обращение.
А, если заявитель днём работает?
Пензенский главпочтамт работает до 21:00 ч. Однако, в случае отправки письма вечером, отправитель рискует уже начиная с 20:00 ч. не уехать домой (в Зарю) вовсе, ибо автобус № 25 — это рулетка – захочет приедет, а не захочет не приедет. По сему, отправка письма посредством магазинов «Почта России» может обойтись отправителю в сумму 550 – 650 руб. (150 руб. отправка + такси от Центрального рынка в Зарю 400 – 500 руб.). Я лично имею опыт нескольких подобных случаев. В частности, 18 сентября и 08 октября 2023 года я был вынужден воспользоваться такси из-за безрезультатного ожидания автобусов маршрута № 25 в течении 1,5 часов и более (имеются подтверждения).
В случае с подачей нарочного, это то же самое (транспорт) за вычетом стоимости заказного письма. И это в лучшем случае, т.к. не изо всех уголков города можно добраться до администрации без пересадок. По сему, такой вариант может встать ещё дороже, чем направление заказным письмом.
Про жителей области и говорить не стоит: межгород + городской транспорт.
- Ну, хорошо… прошёл человек все тягости и лишения и подал заветное обращение, уповая на всестороннее и всеобъемлющее рассмотрение оного квалифицированным и уполномоченным на то специалистом.
Но ответ то ему придётся ждать до 40 дней, как и всё у христиан, привязанное к 40. Потому как на подачу и регистрацию обращения, будь то почтой, или нарочно, отпускается несколько дней (почтой по городу и области около 3 дней + время на регистрацию и передачу уполномоченному должностному лицу). Также несколько дней на получение письменного ответа (хорошо, если по существу, и положительного) почтой (также около 3 дней). Плюс на сам ответ чиновнику нужно ещё 30 суток, в которые он днями и ночами будет изучать вопрос обратившегося и всё это время будет без устали изучать ситуацию, анализировать её, и в итоге, всесторонне и всеобъемлюще рассмотрев и найдя решение проблемы, напишет заветные пару абзацев ответа. Вот мы и пришли к заветным 40 дням.
Хорошо, если на 40-й день ответ поступит положительный и будет во благо обратившемуся. А, если просто отписка? Но ведь многие вопросы у вопрошающих просты и банальны. Зачем для простых вопросов проходить столь сложные процедуры с маранием бумаги и задействованием филиала сети «Магнит» – магазинов «Почта России» платя за это кучу денег? Не проще ли обеспечить общение с жителями подконтрольных, а точнее – подответственных и подотчётных территорий, в упрощённом варианте через разговорники типа Телеграм (другие не рассматриваются из-за их слабой защищённости, неудобства и несовершенства).
Наверное, не проще, потому как те ресурсы, которые имеются у органов МСУ в том же Телеграме используются лишь для самопиара и пиара вышестоящих органов МСУ вплоть до региональной и государственной власти.
Данные каналы связи односторонние и не позволяют жителям обращаться к главам администраций районов и города, к руководителю региона. А, если кто-то осмелится спросить что-то не попадающее в алгоритм пиара, или «не дай бог» покритикует действия чиновников, то он тотчас будет заблокирован. У заявителя также имеется таковой опыт.
Вот какой ответ получил участник телеграм-канала «Администрация Октябрьского района города Пензы» после его блокировки за критику действий администрации (к сожалению, частично не на русском языке, хотя государственным языком является русский):
Итак, что ответил глава администрации обычному участнику официального публичного интернет-канала в Телеграм органа местного самоуправления, существующего на наши деньги, работающего в наших интересах и нам же, в лице органов представительской власти, подотчётным? Простыми словами, не перечисляя многочисленные словосочетания, – он порекомендовал заявителю создать свой телеграм-канал и там критиковать органы власти.
Кстати, указываю лишь фамилию Садовова по причине того, что в этой картинке, присланной мне на электронный адрес, он указал лишь свою фамилию, даже не подписав документ.
Отсутствие подписи, это особый повод обратиться в Роскомнадзор в связи с нарушением должностным лицом ФЗ № 63 (документ, отправленный в электронном виде, должен быть подписан электронной подписью, а мне прислали просто светокопию).
Конечно же, если в ближайшее время безымянный меня не разблокирует, выяснять кто прав, и кто виноват мы будем в суде по правилам КАС (Кодекса административного судопроизводства). И, если суд постановит, что критиковать власть вежливо и в рамках приличия на её же интернет-ресурсах нельзя, и нельзя обращаться к власти через официальные публичные каналы связи, указанные на сайте администрации, то так тому и быть – создам свой телеграм-канал и буду критиковать безымянного там.
Так для чего же сие обращение…
Т.к. указанные социальные интернет-ресурсы односторонние и созданы с иной целью, прямо противоположной целям связи с обществом, предлагаем использовать иные ресурсы, на которых связь будет двусторонней, а обращающиеся к власти и критикующие оную не будут блокироваться.
Данная потребность связана с необходимостью прямого контакта органов местного самоуправления и властных органов региона с жителями муниципальных образований, районов и микрорайонов города.
В данном обращении речь идёт о микрорайоне «Заря», а т.к. Заря относится к Октябрьскому району города Пензы, настоящее обращение адресовано именно Администрации Октябрьского района города Пензы, вышестоящим органам МСУ, а также органам государственной власти, государственным учреждениям и частным организациям, тем или иным образом, имеющим отношение к микрорайону Заря.
Для взаимодействия жителей Зари между собой и с органами власти, активистами микрорайона Заря, при содействии заявителя созданы публичные канал и группа в разговорнике «Телеграм»:
- телеграм-канал «Заря» города Пензы — https://t.me/zaryapenza
- телеграм-группа «Озарение» — https://t.me/zaryane
Канал и группа созданы несколько дней назад. Практически сразу, без размещения какой-либо информационных листовок по микрорайону, в телеграм-канал добавилось более 40 участников, что говорит об острой нехватке средств коммуникации между жителями и между органами государственной власти и местного самоуправления, обслуживающими организациями.
Администрация канала планирует провести информирование жителей микрорайона Заря о появлении такого социального проекта для зарян сразу же после подачи настоящего обращения. Ожидается присоединение значительного количества участников – жителей микрорайона новостроек и частного сектора Зари, а также посёлка Нефтяник.
Для чего созданы данные канал и группа:
На канале будет размещаться текущая информация о событиях, происходящих в микрорайоне, освещаться проблемы микрорайона и жителей, искаться пути их решения. По возможности, канал планирует привлекать правозащитные организации, которые смогут оказывать посильную помощь жителям Зари в решении их проблем.
В связи с изложенным, во избежание вышеуказанных проблем коммуникаций между жителями территорий и органами власти и организациями, органам МСУ, органам региональной и государственной власти, чья юрисдикция распространяется на территории микрорайона Заря, посёлка Нефтяник и микрорайоны, находящиеся рядом с микрорайоном Заря за улицей Ульяновской, а также учреждениям и организациям, взаимодействующим с жителями указанных территорий, предлагаем:
- присоединиться к указанным интернет-площадкам для взаимодействия с населением указанной территории напрямую и/или через администрацию данных телеграм-канала и телеграм-группы;
- выделить представителей для мониторинга обращений жителей указанной территории к органам власти и организациям;
- обеспечить информирование участников указанных интернет-площадок о своих намерениях и планах, текущих действиях, а также предоставление ответов на вопросы, задаваемые участниками в рамках своих полномочий;
- обеспечить оперативное реагирование на обращения жителей территорий, информирование о принятых по ним мерам.
Надеемся на понимание и взаимодействие.
10 октября 2023 г. Мельник М. А.
PS. Данное письмо было адресовано: Прокурору Пензенской области старшему советнику юстиции Павлову Алексею Борисовичу, Прокурору Октябрьского района г. Пензы Плющу Александру Александровичу, Следственное управление Следственного комитета по Пензенской области, УМВД по Пензенской области, Оперативно-разыскная часть собственной безопасности УМВД по Пензенской области, УГИБДД УМВД по Пензенской области, Главное управление МЧС по Пензенской области, ФГБУ “Приволжское УГМС”, Управление Росреестра по Пензенской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области, УФАС по Пензенской области, Руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области, Руководителю Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, Уполномоченному по правам человека в Пензенской области, Правительство Пензенской области, Губернатору Пензенской области Мельниченко Олегу Владимировичу, Администрация города Пензы, Главе города Пензы Басенко Александру Николаевичу, Администрация Октябрьского района города Пензы, Главе администрации Октябрьского района города Пензы Садовову Артёму Сергеевичу, Министерство культуры и туризма Пензенской области, Министру здравоохранения Пензенской области, Министерство промышленности и инновационной политики Пензенской области, Министерство цифрового развития, транспорта и связи Пензенской области, ООО “Газпром межрегионгаз Пенза” (входящее Группу компаний «Газпром межрегионгаз»), ООО “Горводоканал” (входящее в ООО «РКС-Холдинг»), ООО «ТНС энерго Пенза» (входящему в ПАО ГК «ТНС энерго»), ООО «Управление благоустройства и очистки».
